整治占用永久基本农田挖塘养鱼，多地出硬招！

精彩导读

耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。近年来，邵阳市、益阳市、郴州市桂阳县、永州市冷水滩区等多地自然资源主管部门，采取系列新招实招硬招，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，继续加大执法力度，严禁占用永久基本农田挖塘养鱼，继续保持新增乱占耕地建房行为“零容忍”高压态势，做到发现一起、拆除一起、复耕复绿一起，牢牢守住耕地保护红线。

邵阳市：土地违法问题整改纳入绩效考核

“想搞养殖可以，但不能占用永久基本农田挖塘养鱼。”邵阳市洞口县石江镇干部近日到该镇和平村巡查，见村民谭某在2.6亩责任田上开挖池塘，连忙上前制止，并调来3台挖机将土地回填。

去年以来，邵阳市围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标，科学编制耕地保护一张图，严格管控，坚决遏制耕地“非农化”。一是坚持源头管控，筑牢耕地保护“防线”。出台《邵阳市村庄规划和村民建房管理条例》，坚持疏堵结合，确定农村居民点的分布、范围、规模，引导村民规范建房，从立法层面遏制农村乱占耕地建房问题。目前已试点完成60个“多规合一”村庄规划编制。二是强化自然资源执法，严守耕地“红线”。该市对去年7月以来新增的违法占用耕地行为实施“零容忍”，通过月度卫星监测、卫片执法、执法巡查等手段，对新发现乱占耕地问题，做到问题全发现、分级全立案、限期全结案。三是坚持从严从重，严明耕地保护“高压线”。该市明确将土地违法问题整改纳入绩效考核，一个月发现1处新增农村乱占耕地建房行为或半年累计达到2处，对相关职能部门及相关人员追究责任，并从严从重处罚。2021年累计下发督办函43件，全市共拆除乱占耕地建房107宗，解冻解扣数量指标1351.44亩、水田规模指标932.18亩。（肖霄 许文豪 谢定局/文）

益阳市：“四化执法”护耕地

3月21日，益阳市桃江县桃花江镇打石湾和花园洞两村交界处，一处6.72亩“新田”里，农机设备轰鸣，春耕正忙。这里曾是稻田改成鱼塘的热闹休闲垂钓处，在益阳市自然资源和规划局耕地保护督察组发现后，责令限期整改，才有了春耕忙碌的场景。

▲ 桃江县昔日的鱼塘变成了春耕种秧的新田

近年来，农业大市益阳着力构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的自然资源监管体系，加大耕地保护的执法力度，落实巡查制度，打造耕地保护执法“四化”模式，执法刚柔相济，让益阳长期稳定利用耕地总量不减少，好耕地数量稳步上升，耕地保护工作荣获湖南省人民政府2021年度真抓实干表彰。2021年，全市共恢复耕地404亩。

“四化”模式包括：监管常态化，加强对耕地保护形势的分析与实时研判，掌握各类重大项目动态，主动介入并及时提醒业主合法用地，尽量不占或少占耕地。对信访反映、群众举报、遥感监测等发现的违法线索，建立台帐专人管理，及时实地核查，依法依规处理。行政法制化。在坚持属地管辖原则基础上，对重大违法案件采取直接查办、挂牌督办、公开通报等方式，加强对重点地区的督导检查。同时探索推行执法文书电子化，强化执法全过程记录，并制定重大执法决定法制审核目录，严格执行法制审核制度。管理规范化。充实耕地保护的一线执法力量，建立自然资源协管员制度，健全耕地保护监控网络。率先在湖南成立益阳市人民政府自然资源专项工作督察组，“专职、专责、专员”管理模式，对地方政府主体责任、相关部门工作责任的落实进行督察。执法协同化。以构建耕地保护大执法格局为抓手，加强相关执法和司法部门工作衔接，完善联席会议、信息通报以及线索、案件移送，形成齐抓共管良性互动局面。调动乡镇在动态巡查、打非拆违、消除违法状态等方面的积极作用，不定期督促、检查、指导乡镇依法履职尽责。（周云峰 胡能灿 袁新京/文）

郴州市桂阳县：宣传引导+联动执法

3月15日，郴州市桂阳县自然资源局会同该县樟市镇人民政府等部门开展执法行动，依法依规对该县樟市镇甫口村一宗违法占用耕地的建筑物进行强制拆除并复垦，向乱占基本农田的违法行为挥出重拳，牢牢守住耕地保护红线。

此次拆除的违法建筑是樟市镇甫口村张家组的村集体运动场，该村组在没有取得任何审批手续情况下，擅自占用基本农田建设村集体运动场，该行为违反了《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定，属于违法占地、破坏基本农田行为，且被部省列为卫片违法图斑整改对象。通过前期跟村组干部及村民宣讲耕地保护的有关政策、占用耕地的危害以及保护耕地的重要意义，在得到村组干部和大部分村民的理解和支持后，县自然资源局与樟市镇人民政府和村支两委干部进行了此次联合执法拆违行动。共拆除违建图斑面积1000余平方米，并全部复耕到位。（王科珍/文）

永州市冷水滩区：下放土地违法行为监管责任至各村委会

3月24日，永州市冷水滩区自然资源局收到上岭桥镇上岭村委会提供村民占用基本农田挖塘养鱼的违法线索，该局立即组织上岭桥中心所执法人员冒雨赶赴现场，同时将情况通报给该镇政府。

▲ 冷水滩区自然资源局工作人员现场取证建档

工作人员到达现场后，立即对违法行为进行制止，控制违法人员和作业机械，现场取证建档。并对违法当事人讲解了“一法一条例一办法”的法律法规，要求其恢复整改。该村民当场表明认识到了自己的错误，承诺对该宗3.5亩基本农田恢复耕种。

去年年底以来，该局充分利用春节期间务工返乡时机，逐户送达印发农村乱占耕地建房“八不准”的宣传挂历，让耕地保护政策法规宣传进村入户。同时，通过下放土地违法行为监管责任至各村委会，有效督促了各村委会屡行监管责任。此次违法行为的及时制止，正是得益于该局这一有效做法的实施。（伍权 蒋春文/文）

初审：倪   凌

审核：艾林书

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